在吉林延边珲春口岸，驻足体验“一眼望三国”；在黑龙江黑河口岸，可乘船畅享“一船游两国”；在云南瑞丽口岸，可乘兴饱览“一江连两国”……近年来，随边境旅游试验区和跨境旅游合作区（以下简称“两区”）建设的加快推进，边境地区的旅游基础设施、公共服务水平与综合环境不断改善，正在从出境旅游通道向国际旅游目的地转变，旅游业富民兴边的成效加速显现。

深化改革的部署稳步落实

沿边地区旅游资源丰富、文化底蕴深厚，但经济和社会发展长期处于欠发达水平，基础设施和公共服务水平相对滞后。由于交通不便利、市场发育程度不高，边境旅游还处于小、散、弱、差的局面，边境地区更多发挥的是出境旅游通道功能，旅游消费难于留在当地，旅游业对于经济的拉动作用尚有较大的空间。

2015年12月，《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）从“稳边、安边、兴边”的高度，要求“提升旅游开放水平，促进边境旅游繁荣发展”，明确提出研究发展跨境旅游合作区，探索建设边境旅游试验区。

沿边开放，旅游先行。在经济新常态和开放新格局条件下，在国家层面设立“两区”、统筹推动沿边旅游开发开放恰逢其时。

根据国务院要求，“两区”建设由国家旅游局牵头，涉及外交部、发展改革委、教育部、国家民委、公安部、财政部、国土资源部、交通运输部、海关总署、体育总局、质检总局等11个部门，由各相关部门共同推动。

为加快推进“两区”建设工作，国家旅游局主动作为，在广泛征求各方意见的基础上，先后会同有关部门联合下发了《关于申报设立边境旅游试验区的通知》《关于加快推动跨境旅游合作区工作的通知》和《跨境旅游合作区建设指南》，先后在吉林省延边朝鲜族自治州和云南西双版纳组织召开两区工作北部片区和南部片区座谈会，听取各地的政策诉求和意见建议，邀请各相关部门进行深入座谈，并就“两区”工作作出部署。

伴随“两区”工作的加快推进，一批边境口岸城市的旅游服务功能将不断完善，实现从旅游通道向旅游目的地的转变，游客不仅将体验更加便捷的人员车辆通关便利，还能够在相应区域内体验独特的口岸边境旅游服务。

关键领域的探索先行先试从目前推进情况看，各地党委、政府高度重视“两区”建设工作，在关键领域积极探索、先行先试，形成了一些工作手段，一批支撑性项目正在形成，民间自发的旅游商贸市场需求不断扩大。

新疆维吾尔自治区党委、政府高度重视“两区”工作，坚持高位推进“两区”建设，将“两区”建设工作列为自治区党委全面深化改革领导小组2016年工作要点，由自治区旅游局作为牵头单位，自治区公安厅、外办、乌鲁木齐海关等相关单位共同推进。

吉林省委、省政府将边境旅游试验区建设作为与俄朝地区合作的重要平台、边境地区经济发展的重要支撑和守土固边、兴边富民重要手段，明确了“两区”工作在全省改革发展大局中的重要地位，现已开通中俄旅游口岸1个，中朝旅游口岸10个，已形成赴俄和赴朝的边境旅游线路11条。

云南省委、省政府则积极发挥旅游业在对外开放中排头兵、推进器、先导产业的作用，以“两区”建设为重要抓手，推动旅游要素产业和相关产业在边境旅游实验区内高度聚集、规模发展，推动旅游者、旅游生产力要素在跨境旅游合作区内自由流动，将“两区”打造成功能齐全、开放度高、自由度大、管理有序、繁荣发展的国际旅游目的地及中国面向南亚东南亚的国际旅游集散地。

实际上，各纳入边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设的口岸城市，也均在关键领域先行先试上取得了不少成绩。

富民兴边的功能逐步显现

“通过创新改革和先行先试，全面释放旅游业在现代服务发展中的龙头和引领潜力，到2020年，全州旅游总收入年均增长达到22%，相当于全州GDP的35%以上。”延边州旅游局局长朴峰说，未来，将把延边打造成全国著名的边境旅游目的地和具有国际影响的优质生态健康休闲旅游区。

边境旅游城市延边的目标正在如春风化雨般从理想照进现实。2016年上半年，延边州接待国内外旅游者720.33万人次，同比增长14.68%，实现旅游总收入103.99亿元，同比增长19.97%，全州旅游项目完成投资2.1亿元。全州入境旅游接待量占到全省的60%，边境旅游占到全省的90%以上。

无独有偶，作为“两区”建设的重要口岸城市，云南德宏傣族景颇族自治州2015年全州接待游客1040.07万人次，首次破千万大关，同比增长15.89%，位列云南省第一位；过去5年间全州接待游客量和旅游总收入年均增长率都在两位数以上。

新疆中哈霍尔果斯跨境旅游合作区去年1-8月合作中心接待国内外游客191万人次，实现旅游收入达22亿元，已经成为游客往来便利、服务优良、管理协调、吸引力强的重要国际旅游目的地。

沿边开放以来，黑龙江黑河市对俄贸易额连续多年占全省的1/4以上，口岸过货占全省80%以上。口岸年进出境旅游人数近百万人次，旅游外汇年收入约1亿美元。

西藏普兰县旅游业从业人员2371人，占全县总人口的24.5%。旅游业已经成为普兰县域经济社会加快发展的重要引擎，贫困群众“吃旅游饭、吃边境饭”，旅游业成为增收致富的排头兵。

伴随“两区”工作的稳步推进，旅游业富民兴边成效正在加速显现。国家旅游局相关负责人表示，开展“两区”建设，就是要实现沿边地区由出境旅游通道向旅游目的地的转变，通过丰富旅游产品体系，完善旅游基础设施和公共服务体系，推动沿边地区旅游业的转型升级、提质增效。同时为沿边地区拓展新的发展空间，为企业带来更多的投资机会、新的市场机遇，促进沿边地区的产业结构升级和区域经济发展。（本报记者 左登基）

Tags：